旅游业是当今世界发展最快、前景广阔、新兴的综合性经济产业之一。大力发展旅游业，对我市宣传城市形象，调整优化产业结构，带动相关产业发展，扩大开放，拉动内需，提供就业机会和推动海峡两岸直接“三通”，促进祖国统一大业等方面，都具有十分重要的意义。为切实加强对全市旅游工作的领导、指导和引导，市委、市政府成立以市委林彬书记为主任，市四套班子主要领导为副主任的长乐市旅游发展和促进委员会，协调解决旅游业发展中存在的困难和问题，确保旅游发展各项目标任务落到实处。全市各级各部门要充分认识加快旅游业发展的重要意义，树立“大旅游、大市场、大产业”的指导思想，确立大力发展旅游业是“坚持可持续发展战略”，“保护遗产、发掘资源、功在当代利在干秋”，“为农民新辟致富之路”的观念，以建设滨海旅游城市为目标，以郑和下西洋在长乐为中心，以打造“大爱暖千秋”旅游品牌为重点扶持，优先发展，自觉增强为旅游业服务. 二、明确目标，加快发展。
按照市委关于建设现代港口工业和滨海旅游城市的发展定位和实施“旅游活市”的战略要求，把旅游业列为全市国民经济和社会发展“十一五”规划的支柱产业，从现在开始到2015年，重点培育、完善和提升一批旅游项目，加大招商引资和旅游景点质量管理工作，建设旅游品牌产品，兴建旅游宾馆，组建旅游企业集团，着力调整优化旅游产业结构，提高旅游产品竞争力和旅游产业在国民经济中的比重，使旅游业成为我市新兴的支柱产业，成为海峡西岸经济区的重要内容和支撑，创建旅游设施完善、旅游产业结构合理、旅游服务质量和管理水平较高的旅游城市。
三、突出特色,科学规划。
旅游开发建设必须坚持规划先行。通过规划，有效整合旅游资源，建设旅游精品，优化产品结构，提升产业竞争力，确保我市旅游产业可持续发展。根据建设中等城市和创建中国优秀旅游城市的要求, 聘请专家修编完善《长乐市旅游发展规划纲要》，编制中长期《长乐市旅游控制性详细规划》，各乡镇（街道）要编制各区域景点规划，搞好各类规划的协调与衔接。编制规划要坚持以资源为依托,以市场为导向,以文化为内涵,以特色为根本,既要立足当前、科学定位,又要把握未来，适当超前，确保旅游业发展与国际国内市场高度融合,紧密衔接。所有旅游景区(点)详细规划均须经市旅游和规划行政主管部门组织有关部门和专家进行技术论证批准后方可施行。
四、项目带动，打造品牌。
认真实施旅游项目带动战略，以项目促进旅游资源开发，带动旅游资源的整合。充分利用我市便捷的交通和丰富的人文自然景观资源条件，创建一批有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品，把旅游资源优势转化为经济产业优势。按照“政府牵头、社会运作、市场筹资”的思路，充分挖掘、弘扬积泻深厚的历史文化底蕴，以长乐“大爱暖千秋”为品牌，以自然景观为依托，着力在策划旅游资源上展现文化特征，提升文化品味，营造文化氛围。大力开发和培育滨海休闲度假、闽江口郑和旅游和大爱暖千秋历史名人史迹游等三条旅游线路的相关景点建设项目。其中重点是：闽江口郑和航海文化、水师城、琴江满族风情、滨海观光游和南阳省委旧址红色文化等长乐特色鲜明的旅游区（点）。近期突出整合好现有景区景点的旅游以及配套服务设施，满足福州及其周边游客来航休闲、度假的需求。
五、加大扶持，优化环境
1、建立政府引导、市场运作的投资机制。按照建成大旅游、大产业、大市场的目标，遵循市场经济规律，多渠道、多形式地增加对旅游产业的投入。市发展计划局要把旅游业作为全市“十一五”规划的支柱产业加以培育，把培育船政文化旅游、滨海休闲度假、闽江口休闲度假等旅游品牌列入全市重点建设项目计划，从政策、资金、配套、设施建设等方面给予重点扶持。市财政每年安排一定的旅游发展资金，列入本级财政预算。主要用于旅游规划编制及产业发展研究、旅游公益性设施建设及管理、旅游政策性亏损补贴和奖励、人才培养培训、重点旅游产品整体形象的宣传促销等公共支出。按照 “谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会多种经济成份积极参与旅游开发建设。放手实施民投、民建、民营旅游项目。投资开发旅游业的集体与个人，本地与外地投资者均可享受一切优惠待遇。
2、促进旅游资源有序开发。建设、林业、文化、国土资源、海洋、宗教等部门共同搞好旅游资源的综合开发，以资源开发促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护和有效利用。要把旅游资源开发同自然景观、人文景观保护结合起来，进一步挖掘文化内涵，提高文化品位，做到合理开发，永续利用，实现可持续发展。
实行土地使用优惠政策。旅游项目用地，可以通过招标、拍卖、挂牌等方式取得土地使用权。外商投资旅游项目用地，确属必需的，经有关部门批准，可以采用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式，提供国有土地使用权。以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。旅游开发项目涉及林地并改变林地用途的，应预缴森林植被恢复费，待项目完成后，县级分成部分返回项目单位用于恢复森林植被。对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，经市政府批准，可以确定给开发单位或者个人最高40年的使用期，并免缴土地使用费。对市政府重点扶持的旅游项目实行灵活用地安排。保护自然生态环境的旅游项目,允许由集体土地所有者以农用地承包租赁方式直接供地，其中用作宾馆、饭店等基本建设的，按有关规定办理农用地转用、挂牌出让及其他报建手续；旅游项目（不包括宾馆、饭店、商店）和绿化用地，不改变用地功能的，允许集体土地所有者与投资者成立项目公司联合开发，签订《集体土地农用地承包使用合同》，办理集体土地农用地承包经营手续；采用国有土地租赁方式的，按应缴土地出让金和当年土地还原率计缴年租金；对成片的旅游休闲度假开发区，在做好控制性详规的前提下，可实行公开招商，择优选择开发商。对在“四荒”(荒山、荒地、荒滩、荒坡)和半荒漠地区从事种草种树等生态旅游开发的,可享受上级政府制定的荒山绿化优惠政策。对景区绿化实行与农业同等的用水、用电价格。全市重点旅游区（点）的公路建设要列入全市公路优先建设规划，并安排相应资金，加快建设步伐。通信、电力等部门要配套完善旅游线路的服务设施，对各旅游区（点）的通信、电力等配套设施优先予以解决。
3、扶持旅游企业发展。各相关部门要根据各自业务特点，简化手续，加强服务，尽可能减轻旅游企业负担。工商部门简化旅游企业登记程序，允许注册资本分期到位。对符合旅游发展规划的项目，计划部门优先审批立项，全程跟综服务。星级宾馆、饭店的用水、用气实行工业企业用水、用气价格，减半征收电话中继线管理费。对旅游团队入住星级饭店免征副食品价格调节基金。公安、工商、卫生、文化、环保、消防等执法部门对旅游饭店要规范执法行为，文明执法。
六、理顺体制，强化管理。
改变旅游管理条块分割、各自为政局面， 实行全市旅游资源共享、分级管理的体制。所有旅游区（点）都要建立、完善法人治理结构，加强旅游环境质量和服务质量管理，积极参加旅游区（点）等级评定。2005年内，冰心文学馆、郑和史迹陈列馆、漳港显应宫、闽江口旅游区要力争评定“AAA”以上等级旅游区（点），郑和史迹陈列馆“天妃灵应之记碑”、漳港显应宫“泥塑像”要力争评全国文物保护单位。质量技术监督、建设、林业、文化、安监等部门密切配合，共同做好旅游饭店星级评定、旅游区（点）等级评定等工作，促进旅游管理的科学化、标准化、规范化。加强旅游执法队伍建设，强化旅游市场监管，规范旅游市场行为，做到放而不乱，活而有序。加强旅游运输、安全、商品和服务价格、食品卫生等方面的管理，确保旅游市场健康稳步发展。完善对旅行社的监督和管理，加强旅游行业的诚信教育和职业道德教育，提高旅游管理水平和服务质量。
七、大力宣传,开拓市场。
以市场为导向，推出适销对路的长乐旅游线路。旅行社、旅游区（点）和星级饭店要根据自身的经营需求，有效开展各种促销活动，努力推销自己的产品、商品和服务项目。长乐电视《吴航大地》、《吴航乡情》报、中国旅游网站等媒体，加大旅游宣传力度，宣传长乐的旅游资源、招商项目、优惠政策、投资环境和旅游线路、旅游景点。发动社会各界人士撰文著书作画，包装宣传长乐旅游产品。城市出入口和重要的公共场所设立旅游公益形象广告，在交通主干线设立主要旅游区指示标志，并纳入市政建设规划。鼓励公务员带薪休假，增强群众的旅游意识，促进旅游消费。鼓励企业将旅游纳入职工福利和奖励的内容，国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。积极举办节庆活动，提高长乐旅游知名度。宣传、新闻、文化、旅游等部门加强配合，举办旅游与会议、展览、文化、体育、经贸等相结合的节庆活动，展示长乐旅游城市形象，提高在国内外旅游市场的知名度。
中共长乐市委
长乐市人民政府
2004年9月22日
添加时间:2005-6-7
